О состоянии работы по рассмотрению обращений и приема граждан в органах прокуратуры края в 1 полугодии 2019 года

15.07.2019 16:48:42

В соответствии с пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обобщено состояние работы по рассмотрению обращений и приему граждан за 1 полугодие 2019 года.

Результаты анализа  статистических показателей  свидетельствуют, что несмотря на снижение на 6%  количества поступивших в органы прокуратуры края  обращений, их число остается значительным -  46 847 (АППГ 49 849;  - 3002).

Рассмотрено  36 745  (АППГ  38 663; - 1918) или 78% от поступивших заявлений и жалоб граждан.

Непосредственно прокурорами разрешено  на 12,3% меньше -23 115 обращений (АППГ 26 372; - 3257)   или 50% от поступивших в целом по краю.

Снижение количества разрешенных обращений отмечено по вопросам  нарушения трудовых, жилищных прав граждан, земельного законодательства, в сфере ЖКХ, по соблюдению законов об исполнительном производстве, по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний. Это, прежде всего,  связано с тем, что прокуроры чаще в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации  «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» стали направлять первичные обращения граждан в те органы, в компетенцию которых входит разрешение  поставленных заявителем вопросов.

Всего в  другие органы направлено  на 12,1% больше - 13 097 (АППГ 11 677; +1420) или 28% .

Основной объем разрешенных заявлений граждан, как и в АППГ, составляют обращения в сфере нарушений трудового, жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ, в сфере  соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, на нарушения  законов об исполнительном производстве, на действия (бездействие) и решения  дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлении, на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания, по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,  на  законность и  обоснованность судебных постановлений по уголовным делам.

Больше всего  граждане обращались  с письменными заявлениями в прокуратуры районов г. Красноярска, гг. Лесосибирск, Норильск, Дивногорск, Ачинскую городскую, Емельяновского, Кежемского, Курагинского, Саянского, Ужурского, Шушенского районов,  Енисейскую, Канскую, Минусинскую  межрайонными прокуратурами.

Изучение статистических данных отчета по форме ОЖ, надзорных производств по обращениям граждан, рассмотренных в 1 полугодии  2019 года, документов первичного  учета (статистических карточек) показало, что горрайспецпрокурорами принимались меры, направленные на совершенствование  организации работы по разрешению обращений.

Проведенный  анализ практики  рассмотрения  повторных жалоб и заявлений граждан  выявил тенденцию необоснвоанного отнесения жалоб к повторно разрешенным. По результатам обобщения подготовлен  и направлен на места обзор с указанием  ошибок необоснованного отнесения  жалоб к повторно рассмотренным, что позволило прокурорам правильно вести учет таких жалоб, и в результате на 70,8% снизилось количество повторно разрешенных обращений. Всего их разрешено 171 (-415), что составило  0,7%.

Число обращений, рассмотренных свыше установленного законом срока, сократилось с 85 до 77, что составило 0,3% от общего количества разрешенных жалоб.

Большинством прокуроров налажен действенный контроль за соблюдением сроков проведения проверок и дачи ответов заявителям, в связи с чем  в 53 прокуратурах не допущено фактов разрешения жалоб свыше установленного срока.

Вместе с тем наибольшее количество жалоб с нарушенным сроком рассмотрения  допущено в прокуратурах Советского (17), Октябрьского (16) районов г. Красноярска. Во всех случаях нарушения срока рассмотрения обращений допущены в связи с волокитой со стороны оперативных работников, которые привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой города Красноярска допущены  нарушения срока проверки по 5 обращениям граждан. Срок проверок продлевался прокурором по рапорту  исполнителя в связи с большим  объемом проверочных мероприятий.

По одному случаю нарушения срока  рассмотрения обращений допущено в прокуратурах Богучанского, Емельяновского, Сухобузимского, Иланского районов, г. Лесосибирск.

Прокурорами принимались меры, направленные на защиту прав человека и гражданина, охрану интересов  общества и государства.

Особое внимание прокурорами уделялось повышению эффективности рассмотрения обращений, выявлению нарушений, их оперативному устранению и предупреждению. Прокурорами принимались меры, направленные на защиту прав человека и гражданина, охрану интересов  общества и государства.

В 1 полугодии 2019 года  произошло снижение на 21,6% количества удовлетворенных обращений граждан по различным направлениям надзорной деятельности.

Вместе с тем, несмотря на снижение числа удовлетворенных жалоб в целом по краю, обоснованной по-прежнему признана почти каждая третья-четвертая жалоба.

Всего удовлетворено  6 583 (АППГ  8401; -1818) обращения  или 28,5%.

Снижение актов прокурорского реагирования произошло за счет уменьшения непосредственно разрешенных жалоб на нарушения трудовых, жилищных прав, в сфере ЖКХ. Обращения указанных категорий больше  направлялись в контролирующие органы для устранения  нарушений прав граждан.  

Особое внимание было обращено на последовательную реализацию правозащитной функции. В связи с чем выявлено 10 564 (АППГ 15 502; -4938) нарушения  закона и приняты следующие меры прокурорского реагирования:  принесено 223 (-19) протеста, внесено 1667 (-338) представлений, направлено в суд 4180  (АППГ 7639;-3459) исков (заявлений), предостережено 54 (-17) должностных лица, возбуждено 638 (+34) дел об административных правонарушениях, приняты иные меры прокурорского реагирования -812 (в том числе вносились требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, которые удовлетворены).

Стабильно высок показатель  обоснованных жалоб на нарушения трудового законодательства (72%), на нарушения жилищного законодательства (27%), на нарушения в сфере ЖКХ (26%), в области окружающей среды и природопользования (28%), по вопросам нарушения прав несовершеннолетних  (41%), на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (18%),  земельного законодательства (15%).

Большую часть всех поступивших в органы прокуратуры края обращений составляют жалобы по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Несмотря на снижение на 16,5% общего количества обращений указанной категории, их число составило 14 999 (АППГ 17970; - 2 971) или 65%  от разрешенных в целом по краю. Из них, несмотря на то, что на 23,3% меньше  удовлетворено -5 851  (АППГ 7637; -1786)  или 39%, как и в АППГ каждый третий обратившийся восстановил свои права.

Как и прежде в центре внимания прокуроров находились вопросы исполнения трудового законодательства, в первую очередь на своевременную оплату труда.

В целях защиты прав занятых трудом граждан, оперативного выявления нарушений, принятия своевременных мер, прокурорами проведены встречи с трудовыми коллективами, где даны разъяснения по вопросам применения действующего трудового законодательства в части сроков выплаты заработной платы, трудовых гарантий отдельных категорий работников, охраны труда.  

В связи с чем на 23,4% снизилось количество жалоб на нарушение трудового законодательства. Всего их разрешено 5177 (АППГ 6755; -1578) или 35%, из них удовлетворено 3738  (АППГ 5103; -1365) или 72% .

Каждое второе обращение указанной категории удовлетворено в прокуратурах Балахтинского, Ермаковского, Козульского, Кежемского  Казачинского, Курагинского, Н-Ингашского, Новоселовского, Партизанского, Саянского, Таймырского, Ужурского, Шушенского районов, Енисейской, Канской, Минусинской межрайонных прокуратурах.

К примеру, по обращениям Андреевой Н.В., Маляровой М.В., осуществляющим трудовую деятельность в МБДОУ ДС № 311 в должности уборщика производственных и служебных помещений и соответственно сторожа, прокуратурой Советского района г. Красноярска установлено, что работодателем в период с января по август 2018 года заработная плата работникам начислялась и выплачивалась в размере ниже МРОТ. По результатам проверки прокуратурой района 31.05.2019 руководителю главного управления образования администрации города Красноярска внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения работникам выплачена заработная плата в полном объеме.

На нарушения жилищного законодательства разрешено 921 (АППГ 1246; -325) или 6% (-1%) обращений, из них удовлетворено 252 (АППГ 358; - 106)  или 27%, то есть, как и в АППГ каждый третий- четвертый обратившийся  восстановил свои права.

Число  жалоб на нарушения  в сфере ЖКХ снизилось на 9,7%. Всего их разрешено 1069  (АППГ 1184; -115) или 6%, из них уменьшилось и количество удовлетворенных на 16,2% - 252 (АППГ 301; -49) или 27%, то есть каждый четвертый  обратившийся восстановил свои права.

Увеличилось на 9% количество жалоб по пенсионным вопросам.    Всего их разрешено  252  (АППГ 231;  +21) или 1,6%,  из них  на 47% больше удовлетоврено - 50 или 20% (АППГ 34;+16), то есть, каждое 5 обращение. В жалобах граждане  указывали на неправильность начисления  размера  пенсии, оплаты проезда пенсионерам, отказа в досрочной пенсии и другие  вопросы.

К примеру, по обращению К. о нарушении права на досрочную пенсию установлено, что 08.11.2018  она обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее – УПФР) в Свердловском районе г. Красноярска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 01.02.2019 № 928622/1 К. в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия стажа требуемой продолжительности. В специальный стаж не были включены периоды нахождения заявителя на курсах повышения квалификации, составившие в целом 4 месяца 02 дня.

Учитывая наличие спора о праве, прокурор обратился в Свердловский районный суд г. Красноярска с исковым заявлением в интересах заявительницы о признании незаконным решения УПФР, возложении обязанности включить указанные периоды в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а также обязать ответчика назначить К. досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи ею в УПФР заявления - с 08.11.2018. Судебное заседание по гражданскому делу назначено на 31.07.2019.

Сохранилась тенденция  к уменьшению числа жалоб, связанных с нарушением  земельного законодательства. Всего их рассмотрено 355 (АППГ 441; -86) или 2% от разрешенных,  при этом  на 31,6% снизилось число обоснованных  - 54  (АППГ 79; -25) жалобы или  15%,  то есть каждый 6 заявитель восстановил свои нарушенные права (в АППГ каждое 4 обращение удовлетворено).

Граждане обжаловали отказы органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков, в том числе на льготных основаниях (инвалиды, многодетные семьи и пр.), просили разобраться в ситуациях при определении границ земельного участка на местности, проведении межевания,  указывали на факты самовольного захвата земельных участков. При этом, согласно отчетным данным (раздел 3) 133 (АППГ 156; -23) обращения или 11% поступило на бездействие и решения органов местного самоуправления, из которых обоснованными признано 29 (АППГ 55; -26) или 22% жалоб по вопросам земли.

Увеличилось на 27,3% количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания 157 (АППГ 114; +43), из них удовлетворено на 37,7% больше  -16 (+11) или 10%.

По-прежнему одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры края остается защита прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей. Количество обращений по вопросам нарушения прав несовершеннолетних снизилось на  3,2%. Всего их  разрешено 895 (АППГ  925; -30)  или 6%. При этом, несмотря на уменьшение  на 16,8% удовлетворенных жалоб -369 (АППГ 444;-75), практически каждый второй–третий обратившийся восстановил нарушенные права (41%).

Прокурорами,   проводившими    проверки   по ряду жалоб, принимались меры реагирования, направленные на восстановление прав несовершеннолетних, не обеспеченных жилыми помещениями, либо не получивших качественное жилье.

К примеру, по обращениям Б. и К., обучающихся в негосударственном учреждении среднего профессионального образования, прокуратурой края проведена проверка, по результатам которой приняты меры по восстановлению гарантированного федеральным законодательством права сирот на получение мер социальной поддержки в период обучения профессии. Заявителям с сентября 2018 года не выплачивалась положенная компенсация. 

По результатам рассмотрения внесенного 30.05.2019 заместителем прокурора края в адрес министра образования края представления об устранении нарушений законодательства двум студентам из числа детей-сирот 10.06.2019 единовременно выплачено почти по 140 тыс. рублей каждому.

Кроме того, министерством образования края приняты меры, направленные на доработку правового механизма обеспечения указанной мерой социальной поддержки студентов из числа детей-сирот, обучающихся в негосударственных образовательных профессиональных организациях среднего профессионального образования на коммерческой основе за счет средств краевого бюджета.

Число обращений о соблюдении законов об исполнительном производстве снизилось на 35,6%  с 858 до 552 (-306), из них  на 50,6% меньше удовлетворено – 78  (АППГ 158; -80) или 14%.

Снизилось на 27,4% число заявлений  на нарушения  законодательства  в сфере защиты прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Всего их рассмотрено 82 (АППГ 113; -31) или 0,5%, при этом на 42,3% сократилось и количество обоснованных -15 (АППГ 26;  -11).

Обращения поступали на  действия и решения администрации края, городов и районов, на действия сотрудников полиции, органов дознания по линии оперативно-розыскной деятельности.

На нарушения в области  окружающей среды и природопользования количество разрешенных обращений увеличилось на 27,2%. Всего их разрешено 416 или 3% (АППГ 327;+ 89). По результатам проведенных проверок прокурорами  выявлены многочисленные нарушения  законодательства при использовании земель, вод, недр, лесов. Число  обоснованных  обращений также увеличилось на 5,4% и составило 117 (+6) или 28%, то есть каждое 3-4  заявление признано обоснованным.

Количество жалоб на нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции снизилось на 3,3%. Всего их разрешено 87 (АППГ 90; -3), при этом на 7,7% больше   удовлетворено  -14 (+1) или 16%.

Анализ обращений указанной категории свидетельствует о том, что чаще всего заявителями обжаловались действия должностных лиц в сфере распоряжениями средствами бюджетов, закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, решения о распределении и предоставлении земельных участков, назначении на должности муниципальной и государственной службы, назначении выплат с нарушением требований федерального и краевого законодательства.

Уменьшилось на 15,2% количество обращений  на  законность и  обоснованность судебных постановлений по уголовным делам. Всего их  разрешено 1025 (АППГ 1209; -184)  или 4,4%, из них на 38,8% снизилось число удовлетворенных - 11 (-7).

На 1% меньше разрешено жалоб по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам - 189 (АППГ 191; -2) или 0,8% от разрешенных в целом, из которых удовлетворенных нет.

Число жалоб по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний снизилось на 3,1%. Всего их  рассмотрено 906 (АППГ 935; -30) или 4%, при этом уменьшилось на 20,8%  количество   удовлетворенных - 38 (-10) или 4%. Доводы о применении  администрациями исправительных учреждений в отношении осужденных недозволенных мер  воздействия по 20 (-5) жалобам не подтвердились.

Увеличилось на 27,3% количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания 157 (АППГ 114; +43), из них удовлетворено на 37,7% больше  -16 (+11) или 10%.

На 2% увеличилось число обращений о нарушении закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

По-прежнему преобладают жалобы  на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Всего их разрешено  3 866 (АППГ 3787; +79) или 17% (+2%), из них на 15,8% меньше удовлетворено - 425  или 11% (АППГ 505; -80), то есть  каждая  9  жалоба признана обоснованной (в АППГ каждый 7 обратившийся восстановил свои права).

Не во всех случаях прокуроры своевременно реагировали на необоснованно длительное проведение доследственных проверок, неоднократное вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, давали органам дознания указания и контролировали их исполнение, отменяли незаконные решения.

Жалоб по вопросам следствия и дознания (строка 28 раздела 2 формы ОЖ) снизилось на 9,8%. Всего их разрешено 1895  (АППГ 2103; -208) или 8%, из них  удовлетворено на 26,7% больше -237 (+50) или 12,5%.

Жалобы на действие (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора в целом разрешаются в соответствии с требованиями ст. 124 УПК РФ и приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 373 от 01.11.2011 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».  

Сравнительный анализ статистических данных за 1 полугодие  2019 года, книги регистрации  приема посетителей, выезды на места  свидетельствуют, что личный прием граждан в целом организован в соответствии с требованиями действующего законодательства, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкции), организационно-распорядительных документов прокуратуры края.

Во всех прокуратурах края обеспечена возможность заявителю вне зависимости от его места жительства, пребывания или нахождения обращаться к прокурору в любой форме: письменно, в электронном виде,  по телефону и во время личного приема.

На 0,5% увеличилось количество принятых граждан - 10 979 (АППГ 10 929; +50), при этом снизилось на 8% число граждан принятых  прокурорами и их заместителями 3372 (АППГ 3 665;- 293) или 30,7% от общего числа.

Недостаточно организованная работа по приему граждан  в отдельных прокуратурах явилась причиной снижения количества  принятых  граждан  лично прокурорами и их заместителями.

Значительное количество граждан принято в прокуратурах: Октябрьского (340), Кировского (297), Ленинского (270), Свердловского (225) районов  г. Красноярска, Ужурского  района (223), г. Норильск (216), Боготольской (220), Минусинской (651), Канской (482) межрайонных  прокуратурах, Ачинской городской (721).

Активизировали работу по приему граждан, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, прокуроры Абанского, Березовского, Емельяновского, Иланского, Козульского, Пировского, Таймырского, Эвенкийского районов,  Енисейская, Шарыповская  межрайонные прокуратуры.

Вместе с тем в ряде районов организация работы по приему граждан не отвечает установленным требованиям, о чем свидетельствует незначительное  количество граждан пришедших на прием в  прокуратуры: Казачинского (27), Кежемского (31), Новоселовского (36), Партизанского (31), Туруханского (29) районов.

При этом низкое число граждан принято лично прокурорами: Ленинского  района г. Красноярска (20), г. Бородино (15), Казачинского (10), Каратузского (5), Кежемского (4), Новоселовского (14), Партизанского (8), Саянского (10), Турухансокго (6), Эвенкийского (12), что является недопустимым.    

Прокурорами использовались все современные формы организации личного приема граждан.

Особое внимание уделялось работе по личному приему граждан с ограниченными возможностями. Данное направление прокурорской деятельности является приоритетным, поскольку позволяет получать информацию о состоянии законности в деятельности социальных учреждений, о нарушениях  прав и свобод находящихся в них граждан.

На встречах с инвалидами и ветеранами прокуроры разъясняли законодательство о социальной защите данной категории граждан, пенсионное, трудовое, жилищное, земельное законодательство, нормы права, регулирующие вопросы предоставления коммунальных услуг и содержания многоквартирных домов, принимают от участников встреч письменные обращения, проводят по ним проверки, при наличии оснований применяют меры прокурорского реагирования. Такая форма взаимодействия используется Канским,  Боготольским, Минусинским межрайонными прокурорами, прокурорами Ужурского, Нижнеингашского, Козульского районов, г.г. Дивногорск, Лесосибирск, Сосновоборск, Ачинским городским прокурором.

Отдельными прокурорами использовались такие формы взаимодействия с гражданами, как «телефоны доверия» и «горячие линии» по наиболее актуальным вопросам.

Практически все прокуроры принимали участие в сходах граждан, проводили встречи с трудовыми коллективами учреждений, предприятий, находящихся на поднадзорной территории, используя их как дополнительное средство получения информации о нарушении прав и свобод граждан, позволяющее оперативно принять меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений законодательства.

Необходимо и далее осуществлять меры по  активизации усилий на данном направлении. Не исчерпана возможность повышения качества работы с обращениями  граждан, где негативные показатели  являются  стабильно  высокими либо произошло их увеличение (в ряде прокуратур низкий показатель удовлетворенных жалоб: в прокуратурах Березовского, Емельяновского, Иланского,  Б-Муртинского, Казачинского, Каратузского, Краснотуранского, Бирилюсского районов, ЗАТО г. Железногорск, Ачинской городской прокуратуре).

Об  эффективности работы органов прокуратуры края с обращениями граждан в 1 полугодии текущего года свидетельствует то, что  каждый  третий обратившийся, а на нарушение трудового законодательства, в сфере нарушений прав и интересов несовершеннолетних каждый второй восстановил нарушенные права. Снизился показатель повторно разрешенных обращений, при этом из повторно разрешенных обращений удовлетворенных нет. Уменьшилось число  обращений разрешенных с нарушенным сроком.

В целом работа при рассмотрении и разрешении обращений граждан отвечает требованиям Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

 

другие новости